Kreislaufwirtschaft im Straßenbau

Die "Brandenburgischen Technischen Richtlinien für Recycling-Baustoffe im Straßenbau, Ausgabe 2014 (BTR RC-StB 14)" sind das seit langem bewährte Regelwerk für den Einsatz von mineralischen Recycling-Baustoffen wie zum Beispiel Bodenmaterialien, Gleisschotter, speziellen Schlacken und Aschen sowie Ausbauasphalt. Hier waren bisher die technischen und umweltrelevanten Anforderungen bei der Verwendung der Baustoffe in den konstruktiven Schichten von Straßen, Wegen und anderen Verkehrsflächen sowie in straßenbegleitenden Erdbauwerken gebündelt. 

Mit dem Inkrafttreten der Verordnung zur Einführung einer Ersatzbaustoffverordnung, zur Neufassung der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung und zur Änderung der Deponieverordnung und der Gewerbeabfallverordnung vom 9. Juli 2021 (BGBl. I S. 2598) am 1. August 2023 werden die umweltrelevanten Anforderungen an Herstellung und Verwertung von mineralischen Ersatzbaustoffen in technischen Bauwerken neu geregelt.

Dies hat Auswirkungen auf die BTR RC-StB 14. Die bisherigen umweltrelevanten Parameter werden also von der Ersatzbaustoffverordnung abgelöst. Die bautechnischen Regelungen bleiben jedoch bestehen, da das Land hier besondere Anforderungen z. B. an die stoffliche Zusammensetzung der Materialien getroffen hat. Mit Runderlass Nummer 05/2023 vom 27. Juni 2023 (ABl. S. 691) hat das Ministerium für Infrastruktur und Landesplanung die Anpassungen der BTR RC-StB 14 an die Ersatzbaustoffverordnung bekannt gegeben.

Im Jahr 2023 wurden bei Straßenbaumaßnahmen im Zuge von Bundesautobahnen, Bundes- und Landesstraßen etwa 160.000 t mineralische Recycling-Baustoffe, Schlacken und Asphaltgranulat hochwertig wiederverwertet.  Damit bewegt sich der Einsatz dieser Baustoffe insgesamt auf einem stabilen Niveau gegenüber dem Vorjahr.

Der Straßenbau im Land Brandenburg ist zum einen wesentlich auf die Verwendung von Ersatzbaustoffen angewiesen. Zum anderen tragen diese zur Schonung natürlicher Ressourcen und von Deponiekapazitäten bei.

Das Land Brandenburg verfügt nur über einzelne natürliche Gesteinsvorkommen. Dem gegenüber gibt es im Wirtschaftsraum Berlin/Brandenburg ein hohes Aufkommen an Bauabbruchmaterial. Vorrangig werden diese Baustoffe in den ungebundenen Schichten (zum Beispiel Frostschutzschicht, Schottertragschicht) und im Unterbau (Dammbau) von Verkehrsflächen verwendet. Dabei können besonders Materialien wie Schotter und Kies durch alternative Baustoffe ersetzt werden. Die Erkenntnisse aus den letzten Jahren zeigen die Tendenz, dass etwa drei Viertel der Baustoffe in den Trag- und Frostschutzschichten sowie Banketten Recycling-Baustoffe sind.

Anders im Jahr 2023: Auffällig ist der Rückgang bei den mineralischen Ersatzbaustoffen bei gleichzeitig höherem Anteil der natürlichen Baustoffe. Dies hat verschiedene Gründe: Zum einen bestanden Unsicherheiten bei den am Straßenbau Beteiligten im Zusammenhang mit dem neuen System der Ersatzbaustoffverordnung. Zum anderen wurden Baumaßnahmen in Regionen mit Trinkwasserschutzgebieten durchgeführt, in denen der Einsatz von Ersatzbaustoffen nur eingeschränkt möglich ist. 

Die Wiederverwendung von Ausbauasphalt wird seit langem deutschlandweit in nennenswerten Größenordnungen betrieben. Asphaltgranulat stellt häufig die größte Stoffgruppe bei der Herstellung von Asphalt dar. Die maximal mögliche Zugabemenge von Asphaltgranulat im Heißmischgut richtet sich nach der Homogenität des Materials und anlagentechnischen Kriterien. Bei Bauprojekten im Zuge von Bundesfern- und Landesstraßen werden derzeit ca. 25-30 % Asphaltgranulat in Tragschichten, 20-25 % in Binderschichten und 10 % in Deckschichten zugegeben.  Im Jahr 2023 konnten etwa 100.000 t Asphaltgranulat im Heißmischgut wiederverwertet werden. Das ist eine Steigerung gegenüber 2022 um mehr als 20 %.  Der Anteil der Tragschichten unter Wiederverwendung von Asphaltgranulat ist in den letzten Jahren relativ stabil geblieben und in 2023 angestiegen.

Diagramme

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Seit 2017 werden keine teer-/pechhaltigen Straßenausbaustoffe in Bundesfern- und Landesstraßen in Brandenburg wiedereingebaut. Grundlage ist das Allgemeine Rundschreiben Straßenbau (ARS) des Bundesministeriums für Verkehr und digitale Infrastruktur Nummer 16/2015 vom 5. November 2015, mit dem neue Regelungen für den Umgang mit teer-/pechhaltigen Straßenausbaustoffen für den Bereich der Bundesautobahnen und Bundesstraßen bekannt gegeben sind. Mit dem Runderlass Nummer 16/2016 vom 14. November 2016 hat das Ministerium für Infrastruktur und Landesplanung in Abstimmung mit dem Landesumweltministerium die Regelungen des Bundes auch für Straßen im Land Brandenburg verbindlich eingeführt. Den Landkreisen, kreisfreien Städten und Gemeinden wird dieses Vorgehen ebenfalls empfohlen.

Gemäß dem ARS sollen für Bundesfernstraßen zur Schadstoffeliminierung Verfahren der thermischen Verwertung bzw. Behandlung bevorzugt vorgesehen werden. Dies betrifft allerdings auch nicht gefährliche belastete Straßenausbaustoffe. Mit Blick auf eine ausgewogene Entsorgungssituation im Land Brandenburg wird dieser Ansatz von der Umweltverwaltung kritisch eingeschätzt, da die vorhandenen Entsorgungskapazitäten im Land Brandenburg bereits durch die Entsorgung des gefährlichen Straßenaufbruchs ausgeschöpft sind. Hier sollen alternative Entsorgungswege (Deponieverwertung, oberirdische Ablagerung) genutzt werden.

Mit dieser Art der Entsorgung werden schadstoffhaltige Ausbaustoffe im Sinne eines Lebenszyklusansatzes der Straßenbauwerke aus dem Baustoffkreislauf ausgeschleust. Ziel ist es, die Aufwendungen zur Entsorgung der teer-/pechhaltigen Ausbaustoffe bei künftigen Erneuerungsmaßnahmen der Straßen zu senken und gleichzeitig die Belastungen nachfolgender Generationen.

Um dem Entstehen neuer Altlasten zu begegnen, insbesondere der Umleitung von teer-/pechhaltigem Straßenaufbruch, z. B. verstärkt in Kreis- und Gemeindestraßen oder in den privaten Wegebau, ist aus Gründen der Vorsorge ein landesweit einheitliches Vorgehen sinnvoll. Den Landkreisen, kreisfreien Städten sowie den kreisangehörigen Städten und Gemeinden des Landes Brandenburg wird deshalb in Abstimmung mit dem für die  Abfallwirtschaft zuständigen Landesministerium die Anwendung des Runderlasses empfohlen.

Im Jahr 2023 sind insgesamt 26.900 t an teerhaltigen Straßenausbaustoffen angefallen, sowohl als gefährlicher als auch nicht gefährlicher Abfall. Für den Abfallstrom teerhaltiger Straßenaufbruch ist eine Verwertungsquote von 42 % zu verzeichnen.

4.390 t nicht gefährliche, aber belastete Straßenausbaustoffe (Bitumengemische ohne kohlenteerhaltige Bitumengemische - AVV 170302) wurden beseitigt. 22.510 t gefährliche teerhaltige Ausbaustoffe (kohlenteerhaltige Bitumengemische - AVV 170301*) wurden thermisch verwertet oder beseitigt.

Neue Regelung für Kaltrecycling-Bauweisen

Damit Ressourcen schonende in situ-Bauverfahren (Kaltrecycling) unter besonderen Voraussetzungen wieder zum Einsatz kommen können, wurde die Regelung für Erhaltungsmaßnahmen auf Landesstraßen geöffnet. Auch den kommunalen Straßenbaulastträgern wird dieses Vorgehen empfohlen.

Hintergrund: In vielen historisch gewachsenen Straßen sind noch teer-/pechhaltige Schichten vorhanden. Pechhaltige Schichten mit PAK [1]-Werten > 100 mg/kg müssen entweder als gefährlicher Abfall entsorgt werden oder sie verbleiben im ursprünglichen Zustand im Befestigungsaufbau und werden mit neuen Asphaltschichten überbaut.

Für eine technisch bedarfsgerechte und wirtschaftliche Erhaltung besteht mehr Handlungsspielraum, wenn nicht gefährliche teer-/pechhaltige Materialien (> 25 bis < 100 mg/kg PAK16[KK1] ) unter besonderen Voraussetzungen vor Ort wiederverwertet werden können. Es kann ein regelwerkskonformer Befestigungsaufbau hergestellt werden ohne Erzeugung von Abfällen, die die Baustelle verlassen müssen. 

Für die Vorbereitung von Erhaltungsmaßnahmen auf Landesstraßen stellt der Landesbetrieb Straßenwesen Brandenburg einen Leitfaden zur Verfügung, in dem die Vorgehensweise für die Festlegung zweckmäßiger Erhaltungsmaßnahmen dargelegt ist. Dieser Leitfaden enthält auch typische Erneuerungsvarianten in Abhängigkeit des vorhandenen Befestigungsaufbaus und ist grundsätzlich für alle Straßen der Belastungsklasse Bk0,3 bis Bk3,2 anwendbar, unabhängig davon, welchem Baulastträger die Straße zuzuordnen ist.

Leitfaden für Erhaltungsmaßnahmen an Landesstraßen

[1] PAK – polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe